Внеплановая проверка Роспотребнадзора: все что вам нужно знать
Редко какая страна обладает столь мощной системой государственного контроля на различных потребительских рынках, как Российская Федерация. Здесь для этого существует специализированный орган госконтроля – Роспотребнадзор. Он обладает широкими полномочиями в этой сфере: от изъятия партии некачественного товара из продажи до приостановки возведения зданий и сооружений в связи с регулярным нарушением технологии строительства и даже дисквалификации руководства компании. И одним из самых эффективных и грозных инструментов здесь является внеплановая проверка Роспотребнадзора. Расскажем о ней подробнее.
Какие бывают виды проверок Роспотребнадзора
Выделяется 4 типа проверочных мероприятий, которые в своей практике применяет Роспотребнадзор:
1. Плановые проверки
Такие проверки проводятся по графику. В штатном порядке плановая проверка предприятия осуществляется один раз в 3 года. Ежегодно составляется график проверочных действий, ознакомиться с которым можно на официальном Интернет-ресурсе ведомства – https://rospotrebnadzor.ru. О проведении данного вида мероприятий (внесенных в план) предприниматель извещается минимум в трехдневный срок перед их осуществлением. Такое уведомление передается ответственному лицу на предприятии или же отправляется по почте.
В целях снижения административной нагрузки на субъектов частного бизнеса, а также предотвращения злоупотреблений при проведении проверок ведомствами различного профиля, с 2017 года частные малые и средние предприятия (юридические лица, а также ИП) России были освобождены от плановых проверок Роспотребнадзора. Приняв закон №480-ФЗ от 25.12.2018 г. парламентарии продлили «проверочные каникулы» в этой сфере до 31.12.2020 г.
2. Документарная проверка
Данное мероприятие производится на территории организации (Роспотребнадзора), а точнее – в его территориальном подразделении. Проверка осуществляется по предоставляемым субъектом деятельности официальным документам, подтверждающим соблюдение им действующего законодательства в сфере потребительских рынков, а также нормативных актов самого ведомства.
3. Внеплановая проверка
Проведение внеплановой проверки Роспотребнадзором осуществляется также на основании жалоб потребителей и иной (в том числе, оперативной) информации, которая поступает в центральный аппарат ведомства. Внеплановая проверка обычно осуществляется на месте выявления потенциальных нарушений. Однако отсутствие запланированности данного действия не означает, что предприятие, где проверка должна быть проведена, не уведомляется об этом. (Это необходимо просто для того, чтобы ответственные сотрудники находились на своих рабочих местах).
Предупреждают не всегда: исключения составляют предприятия, связанные с производством и реализацией продуктов питания – здесь внеплановая проверка Роспотребнадзора осуществляется без предупреждения.
4. Выездная проверка
Основанием для организации такого мероприятия, как правило, являются многочисленные жалобы потребителей, которые продолжают поступать в ведомство даже после проведения внеплановых рейдов и мер профилактики нарушений. Такая проверка осуществляется уже для предупреждения нанесения потенциального вреда жизни и здоровью большого количества граждан. Сотрудники Роспотребнадзора лично прибывают на предприятие, где осуществляют тотальную проверку всех аспектов хозяйственной деятельности, влияющих на качество конечного продукта.
Выездная проверка чаще всего бывает внеплановой и ее цель – это не исправление отдельных «огрехов» в работе предприятия, а максимальное эффективное пресечение распространения вреда. Так что по результатам выездной проверки деятельность предприятия может быть приостановлена.
В каких случаях проводится внеплановая проверка Роспотребнадзора
Основанием для проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором, как уже отмечалось, являются сообщения с мест о присутствующих на конкретном объекте (предприятии) нарушениях – жалобы от потребителей. Однако далеко не каждое такое обращение может инициировать проверку, да еще и внеплановую. Итак, какие же условия должны быть соблюдены, чтобы были проведены проверочные мероприятия:
- Заявление не должно быть написано анонимно. Ведомство рассматривает «доносы инкогнито», как нарушающие право ответственных лиц на предприятии на объективное расследование обстоятельств, приведших к нарушениям.
- В заявлении должно быть указано подробное описание каждого случая нарушения. Из данного документа должно быть понятно, на что именно жалуется гражданин и как это связано с деятельностью предприятия, являющегося объектом заявления.
- Также внеплановые проверки проводятся после истечения периода, выделенного предпринимателю на выполнение ранее выписанного предписания (если оно имело место) об устранении нарушений и несоответствий, обнаруженных во время предыдущей плановой проверки.
Правила проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором предусматривают, что такие экстренные мероприятия должны проводиться при согласовании с Прокуратурой РФ. Иными словами, для этого требуется одобрительная санкция прокурорского работника. И только в том случае, если:
- присутствует опасность для здоровья или даже жизни граждан и/или животных;
- предполагаемые нарушения происходят на объекте, связанном с производством и распространением продуктов питания.
Только в этих случаях Роспотребнадзор по закону имеет право «нагрянуть», во-первых, без предупреждения, а во-вторых, не имея на руках санкции со стороны Прокуратуры.
Порядок проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором
Итак, внеплановая проверка может быть:
- Документарной: требуется предоставление в адрес РПН официальных документов, подтверждающих соблюдение предприятием действующего законодательства и необоснованность зарегистрированных претензий.
- Выездной: сотрудники РПН сами все выявляют на месте.
ВАЖНО: срок проведения внеплановой проверки любого типа не может превышать 20 календарных дней.
В штатном режиме все начинается именно с документарной проверки. Во время ее инициации инспектор имеет право запрашивать строго определенный перечень документов. Закон запрещает требовать от ответственных лиц предприятия официальные бумаги, не относящиеся к сути дела.
ПРИМЕР: в случае осуществления проверки соответствия технологии производственного контроля заданным стандартам и требованиям сотрудник РПН не может потребовать заключения о прохождении планового медосмотра персоналом фирмы. В соответствии с приказом РПН №302Н на подобный запрос обязано отвечать исключительно медицинское учреждение, а не предприятие-работодатель.
Предоставлять документы в РПН можно как в виде простых (нотариально не заверенных копий), так и в виде скан-копий посредством электронной почты.
Выездная же проверка осуществляется в случае, если:
- после проведения документарной проверки в ведомство продолжат поступать заявления о нарушениях;
- после формального устранения нарушений, выявленных в период проведения документарной проверки (в 10-дневный срок после направления официального уведомления об этом со стороны РПН), у сотрудников ведомства останутся обоснованные сомнения в том, что все ошибки или противоречия действительно устранены.
Внеплановая выездная проверка Роспотребнадзора
Процедура начинается с предъявления обеими сторонами своих удостоверяющих документов друг другу (в соответствии с законом №294-ФЗ):
- Со стороны проверяемого предприятия должен быть либо генеральный директор, либо уполномоченное им лицо, у которого должна иметься в наличии нотариально заверенная доверенность.
- Сотрудник РПН обязан предъявить свое служебное удостоверение, ознакомить директора (или уполномоченного им сотрудника) с его правами и обязанностями, а также предъявить приказ о проведении Роспотребнадзором внеплановой проверки. В нем должны быть указаны:
- предмет проверочных мероприятий (что именно проверяется);
- перечень сотрудников, производящих инспекцию, а также их полномочия.
Любые третьи лица, не названные в данном приказе, в процедуре проверочных действий принимать участие права не имеют (в том числе, привлеченные одной из сторон независимые эксперты).
Проверяющим на объекте должен обеспечиваться режим наибольшего благоприятствования:
- все двери в инспектируемом помещении должны быть уже открыты или же открываться по первому требованию;
- по всем вопросам должны даваться необходимые пояснения и предоставляться подтверждающие документы.
ВНИМАНИЕ! Намного выгоднее сразу обратить внимание сотрудников РПН на нарушения (если они есть) и попросить, чтобы они отразили факт вашего с ними сотрудничества в протоколе, чем дожидаться, что они выявят их самостоятельно. Это создаст лояльное отношение к вам во время процедуры определения штрафных санкций и во время возможных последующих разбирательств в суде.
Содействие деятельности инспекторов способно помочь и в судебных инстанциях в случае, если вы посчитаете выводы проверяющих необоснованными и необъективными. При условии, что повод для штрафа в действительности имеет малую значимость, суд может уменьшить сумму штрафа в 2 раза. Поэтому главная задача во время самой проверки – не плодить число этих поводов.
Внеплановая проверка Роспотребнадзора без предупреждения – законно ли это?
Да, это законно, но лишь в тех случаях, когда для этого имеются соответствующие предпосылки. А под этим подразумеваются следующие причины:
- Обоснованные заявления (не анонимные) от граждан о тяжелых нарушениях законодательства, допускаемых на территории и/или сотрудниками проверяемого предприятия. При этом к заявлениям должны прикладываться подтверждающие документы: кассовые чеки, материалы звуко- и видеозаписи, рекламные материалы и пр.
ВАЖНО! Градацию тяжести совершаемых нарушений можно найти на интернет-портале РПН, но в качестве яркого примера можно привести торговлю контрафактным алкоголем.
Внеплановая проверка магазина (к примеру) Роспотребнадзором без предупреждения может быть осуществлена, если имеются обоснованные опасения, что вследствие нарушения законных норм и правил могут массово пострадать люди или животные.
Должен ли Роспотребнадзор предупреждать о внеплановой проверке?
Следует помнить, что сам факт предупреждения РПН о внеплановой проверке не является обязанностью данного ведомства! Наличие достаточных оснований – это «внутренняя кухня» РПН, где также не хотят препятствовать работе частных предприятий без особых на то оснований. (Поэтому для таких экстренных проверочных действий должна быть весомая причина). Но ответственное лицо проверяемого предприятия не может жаловаться на то, что проверка Роспотребнадзора проведена без заблаговременного уведомления.
Внеплановая проверка Роспотребнадзора по жалобе
Чаще всего внеплановые проверки РПН осуществляет в следующих сферах:
- розничная торговля;
- объекты общественного питания;
- сфера бытовых услуг;
- строительная сфера.
Заявления принимаются как в личном присутствии (в окно обращений в каждом территориальном отделении РПН) или же онлайн – по электронной почте. В экстренных случаях можно оставить голосовое сообщение, позвонив на телефонную горячую линию.
ВАЖНО! При любом варианте подачи жалобы требуется предоставление данных заявителя (при подаче электронной жалобы – квалифицированная электронная подпись). Анонимные заявления к рассмотрению не принимаются.
Перед тем, как будет возбуждено дело и на его основании издан приказ о проведении внеплановой проверки, заявитель должен будет:
- Явиться в отдел надзорной деятельности и предоставить подробные показания по существу вопроса.
- Предоставить подтверждения ненадлежащего оказания услуг, или же продажи товаров заведомо плохого качества. Это могут быть кассовые чеки, рекламные материалы и пр., которые могут свидетельствовать об отличии реальных результатов от декларируемых.
- Предоставить свои персональные данные (в частности, потребуется предъявить паспорт).
ВАЖНО! Заявитель имеет право потребовать исключить его личные данные из материалов дела.
Роспотребнадзор – внеплановая проверка ИП
Проверочные действия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей практически никак не отличаются по своему регламенту. Разница присутствует лишь в общем количестве времени, в течении которого могут длиться проверочные мероприятия:
- Для малых предприятий суммарное время проверок не должно превышать 50 часов в год.
- Для микропредприятий (сюда относятся ИП с числом сотрудников, не превышающем 15 человек) – не более 15 часов.
Продление проверки производится лишь при наличии оснований по решению начальника территориального отделения РПН. При этом проверочные действия должны проводиться в часы работы предприятия.
Внеплановая проверка Роспотребнадзора новогодняя
Такие проверки, как правило, инициируются органами местного самоуправления (например, проверки елочных базаров в предновогодний период). При этом предприятия могут как предупреждаться о предполагаемых к осуществлению мероприятиях, так и нет (на основании закона №294-ФЗ).
Как часто Роспотребнадзор может проводить внеплановые проверки?
В соответствии с законом РПН имеет право проводить внеплановые проверки одного и того же предприятия… по факту каждой подаваемой на него жалобы.
ВНИМАНИЕ! Хоть и общее количество часов на проверочные действия в отношении субъекта малого бизнеса не должно превышать 50 часов (а микробизнеса – 15 часов), эти временные периоды могут быть продлены с санкции руководителя территориального подразделения РПН.
Резюме
В свете всего указанного выше, очевидно, что крайне важно работать добросовестно, не допуская нарушений, чтобы избежать главного наказания – приостановления деятельности предприятия сначала на 90 суток с судебной дисквалификации руководителя (по дальнейшему решению суда). Ведь в этом и заключается культура предпринимательства.
Предприниматель, бизнес-тренер, специалист по обучению персонала по следующим темам: менеджмент, улучшение клиентского опыта, личная эффективность, работа с возражениями.
Росприроднадзор: чем занимается, функции, полномочия
Росприроднадзор – это орган исполнительной власти РФ. Цель службы – надзор в области природопользования и охрана окружающей природной среды.
Зона ответственности Росприроднадзора, полномочия
Ро̀сприро̀днадзо́р, согласно новому положению, имеет множество полномочий в пределах федеральных округов.
Данный орган осуществляет госконтроль в таких областях:
- охрана животного мира, который находится в государственных природных заповедниках;
- организационные работы по созданию ПТК (природно-территориальных комплексов), находящихся под охраной РФ.
Надзорная служба контролирует соблюдение:
- законодательства России, стандартов международного уровня, нормативных документов в сфере природных ресурсов морских вод и морской среды РФ;
- расходов, которые были предоставлены органам госвласти для охотничьей сферы и сохранения ресурсов для этих целей.
Чем занимается Росприроднадзор:
- государственные земли;
- госнадзор за пожарами в лесах, размещенных на природно-территориальных комплексах, охраняемых государством;
- ведение разделов Красной книги, касающихся экологических вопросов;
- учет объектов, пагубно воздействующих на окружающую среду и атмосферный воздух;
- ведение кадастра отходов по видам, учет данных по обращению с ними;
- получение государственных средств и направление их на организацию стабильной работы территориальных ведомств и выполнение функций, которыми они наделены;
- контроль поступления средств от природоохранной деятельности в бюджетную систему России;
- защита сведений, которые являются государственной тайной;
- прием россиян по вопросам, имеющим отношение к ЖКХ, соблюдение сроков ознакомления с этими обращениями, реагирования на них, направление ответов на такие обращения в предусмотренные законом сроки;
- комплектование, обращение с архивными данными, которые накопились за время функционирования службы;
- вопросы взаимодействия с государственной властью, другими российскими и международными организациями в определенных направлениях;
- выдача разрешительных документов, подтверждающих соответствие нормативным экологическим требованиям состояния конкретных объектов (производственных, складских), задействованных в производстве этилового спирта, алкогольных и спиртосодержащих продуктов.
Этот госорган наделен и иными полномочиями, которые предусматриваются федеральными актами законодательного, нормативно-правового характера.
Функции
Росприроднадзор занимается выполнением 3 функций. Первая – функция федерального надзора. Вторая – контроль использования и охраны недр, геологических исследований. Третья подразумевает госнадзор за работой и организацией обеспеченных охраной государства природных областей, лесных насаждений особо охраняемых территорий, противопожарного надзора в лесах, которым обеспечена особая охрана.
Структура Росприроднадзора, руководство
Росприроднадзор имеет 85 территориальных органов, а также 5 структурных подразделений, в которые входят:
- Лабораторный центр (ЦЛАТИ);
- Дирекции по надзорному техобеспечению на море;
- Федеральный центр по анализу техногенного влияния на окружающую среду;
- НИЦ по исчезающим и редким разновидностям животных и растений;
- ГННИ промэкологии.
Структура этого органа комплектуется:
- руководящими работниками;
- заместителями начальников;
- помощником руководителя;
- управленческой ветвью Росприроднадзора (разделенной на различные отделы).
Росприроднадзор состоит из нескольких ключевых управлений и отделов:
- правовой;
- аналитический;
- экологический;
- по экологической экспертизе и разрешительной деятельности;
- по контролю за природными землями и охотой.
Руководитель по природопользованию с 24 декабря 2018 года – Радионова С. Г.
Официальный сайт
На природоохранном ресурсе представлена полезная информация, есть возможность напрямую написать руководителю, указав жалобы.
Здесь расположены контакты, по которым можно сообщить о ЧС или коррупции.
Правовая основа деятельности
Работу надзорной службы, выполняющей надзор в сфере природопользования, регулируют определенные нормативные документы.
Основное правовое обеспечение закреплено в Конституции России, а также Кодексах:
- об админправонарушениях;
- уголовном;
- лесном, градостроительном, земельном.
Полномочия территориальных органов
По федеративному субъекту терорганы не контролируют соблюдение требований природоохранного законодательства РФ и международных нормативов по морским водам, морских вод в экономической зоне территориально расположенных в пределах континентального шельфа, использования ресурсов континентального шельфа. Терорганы не занимаются организацией, ведением гражданской обороны, не могут ограничивать, запрещать и приостанавливать функционирование путем подачи предложений в РПН по использованию объектов животного мира.
- контролировать качество работы в сфере экологической экспертизы;
- лицензировать деятельность предпринимателей, которые занимаются ведением хоздеятельности с отходами 1-4 классов опасности;
- утверждать нормативные показатели образования отходов и лимитировать их размещение;
- вести учет предприятий, деятельность которых приводит к негативному воздействию на природу и атмосферу;
- выполнять соглашение с Роспотребнадзором по обеспечению надзора и контроля в пределах установленных полномочий.
Руководители территориальных отделений имеют заместителей, назначением и освобождением которых занимается руководитель госслужбы в сфере природопользования.
Какие разрешения выдает Росприроднадзор
Разрешение – это документ, дающий право на транспортировку ядовитых, опасных веществ транзитом по территории РФ, на ввоз/вывоз в страну зооколлекций, на добычу природных ресурсов. Также данный орган выдает разрешения на разведение, содержание, использование краснокнижных растений, животных.
Этот обязательный для получения субъектами, осуществляющими такую деятельность, документ. Он нужен для:
- получения лицензии Минпромторга для транспортировки через границу РФ продукции, в составе которой имеются озоноразрушающие вещества;
- импорта и экспорта из России вредных веществ или продукции, которая их содержит (переработка товаров в России или за ее пределами, утилизации товара или его возврата).
Разрешения получают в государственной службе природопользования.
Данный документ может понадобиться для некоторых видов готовой продукции и оборудования (товар, который частично запрещен к ввозу в Таможенный союз).
- огнетушители, в составе которых есть галоны 2402, 1301, 1211;
- материал, который используется при изготовлении химических товаров (средства для дезинсекции и другие вещества);
- вещества, вредящие слою озона (рециркулированные, восстановленные).
Чтобы узнать, нужно ли оформлять разрешение в конкретном случае, можно обратиться в сертификационную службу «Росстандарт».
Проверки
Плановые проверки проводят раз в 3 года. График их проведения формируют и направляют на утверждение в генпрокуратуру в конце года.
В этот график не включены внеплановые проверки. Проверяют только те фирмы, на которые были составлены жалобы или есть предпосылка для создания экологических угроз от нарушителя природоохранного законодательства.
Предприятие может быть исключено из списка плановых проверок. Это возможно лишь из-за ликвидации, прекращения работы, изменения категории риска. Изменения в план могут вноситься из-за того, что поменялось название или реквизиты фирмы, произошла реорганизация, смена фамилии ИП.
Классификация и паспортизация отходов по классам опасности
Классификация создана на основе Санитарных правил, позволяющих определить класс опасности отходов.
По уровню воздействия на природу выделяют 4 класса:
- Чрезвычайно опасные.
- Высокоопасные.
- Умеренно опасные.
- Малоопасные.
В классификации учитываются вредные свойства отходов коммунальных и промышленных предприятий. На такие вещества нужно составлять паспорт. Это документ удостоверяет принадлежность отхода к определенному классу опасности, а также его состав.
Порядок получения паспорта в Росприроднадзоре
Чтобы получить паспорт отходов, нужно пройти 4 этапа:
- Обращение в аккредитованную лабораторию, чтобы она провела качественный химический анализ состава отходов.
- Определение класса опасности.
- Оформление паспорта опасных отходов.
- Отправка паспорта в департамент Росприроднадзора для его утверждения.
Документ утверждают, если он соответствует всем нормам.
Какие сведения указываются
При оформлении паспорта определяют такие вопросы, как методы дальнейшей работы с поступающим веществом, обустройство мест, которые будут использованы для их хранения или накопления (на срок не больше 11 месяцев).
В зависимости от указанного в паспорте вида деятельности, документ регламентирует необходимость оформления лицензии.
Паспорт определяет условия перевозки, обработки, уничтожения отходов. В документе указаны достоверные данные о складируемом и отправляемом товаре.
Ответственность за отсутствие паспорта отходов
Отходы 1-4 классов необходимо паспортизировать. В ином случае компания, которая взаимодействует с такими веществами, должна нести ответственность.
За отсутствие паспорта накладывают штрафы:
- на юрлицо – 100 до 120 тыс. руб.;
- на должностное лицо – от 10 до 30 тыс. руб.
Кроме штрафов, также возможно приостановление работы предприятия на срок до 90 дней в административном порядке.
Отчетность в Росприроднадзор
Госслужба принимает отчеты на официальном сайте через личный кабинет.
Электронные декларации во ФГИС Росприроднадзора:
- о постановке предприятия, которое вредно воздействует на природу, для государственного учета;
- сведения о хозяйственной деятельности организации для Росприроднадзора;
- отчетность компаний малого и среднего предпринимательства;
- о внесении платы за НВОС.
Что значит отчет о НВОС в Росприроднадзор – это декларация о негативном воздействии на окружающую среду.
Верификация ЭЦП Росприроднадзора – это подтверждение авторства отдельных документов, подпись на которых связана с конкретным автором и не может подделываться путем копирования.
Иногда появляется вопрос, что делать, когда при отправке документа в Росприроднадзор выдается сообщение, что подпись не верифицирована. Для отправки отчета выдают электронную подпись под определенный случай. Если на сайте Росприроднадзора пишет, что подпись не верифицирована, это может значить, что подпись не подходит. С этим вопросом можно обратиться в службу поддержки сайта.
Код ИСКИ, который выдается Росприроднадзором, – это индивидуальный код-идентификатор, который подтверждает постановку хозяйственного объекта на учет по расположению производственных территорий субъекта ведения хозяйственной деятельности. Они присваиваются после внесения в декларацию сведений о субъекте, об источниках выбросов, их количестве и составе.
При подаче бумажной версии декларации указывают электронный номер отчета, который можно получить в личном кабинете. Для подачи отчета через сайт используют ЭЦП (электронная цифровая подпись). Она выдается аккредитованным центром.
При отсутствии деятельности субъект хозяйствования должен предоставить в Росприроднадзор соответствующее письмо.
Образец письма в Росприроднадзор об отсутствии деятельности имеет произвольную форму.
В нем нужно указать наименование ЮЛ, а также вид его деятельности в соответствии с классификатором.
Все о проведении проверки сотрудниками Роспотребнадзора (РПН)
I . Если уже пришли контролеры РПН то, как нужно вести себя в ходе проверки.
Прежде всего необходимо знать и помнить:
1. Проверьте документы проверяющих и распоряжение о проведении проверки.
В этом документе должно быть Ф.И.О сотрудников, их цели, задачи и предмет проверки. Срок проведения проверки. Полный перечень мероприятий по контролю. Список документов, которые необходимо предоставить. В случае, если в распоряжении отсутствуют данные проверяющих, то они не вправе проводить проверку. Это касается и привлекаемых экспертов (ч.2 ст. 14 Закона №294-ФЗ). Если Ф.И.О. сотрудников РПН не совпадают с распоряжением или возникли сомнения в подлинности документов, необходимо позвонить на Горячую линию РПН 8-800-555-49-43.
2. Всегда и везде сопровождайте контролеров.
Предварительно продумайте маршрут движения. Документируйте все действия проверяющих (на видео) и фиксируйте допущенные нарушения с их стороны. В последующем это поможет оспорить наложенный штраф.
3. Предоставьте требуемую информацию.
Начинайте с представления документов, затем покажите территорию объекта, помещения, оборудование, транспорт, продукцию. Требовать иные документы или продукты которые не относятся к предмету контроля РПН, инспекторы не вправе (п.50 Закона №294-ФЗ). Не следует отдавать оригиналы документов, только копии (п.57 №294-ФЗ) и только по актам приема-передачи с подписью проверяющего. При даче объяснений со стороны ваших работников, присутствуйте и помогайте в правильности изложения информации, чтобы её не исказили. Не мешайте контролерам осматривать изучать оборудование, товары, так как инспекторы могут привлечь организацию или её руководителя к административной ответственности (ст.194.1 КоАП). Руководителю штраф от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, для организации от 20 тысяч до 50 тысяч рублей.
4. Следите за соблюдением сроков проведения проверки.
Проверка длится не больше 20 рабочих дней. Если имеются филиалы, тогда общий срок проверки не может превысить 60 рабочих дней (ч.1,2,4 ст.13 Закона № 294-ФЗ). По истечению срока проверки, инспекторы могут вернуться, но только с одной целью, как исправили или устраняются нарушения.
5. Присутствуйте при составлении итоговых документов по результатам проверки.
Основным документом является акт, который составляется в 2-х экземплярах. Один экземпляр – для организации. Акт подписывается сторонами (инспекторами и руководителем организации либо его представителем по доверенности). Если не согласны с результатами проверки, сделайте об этом запись в акте. Если отказываетесь подписывать акт, проверяющий направит его заказным письмом с обязательным уведомлением о вручении. Вместе с актом инспектор выдает под роспись руководителя проверяемой организации документы;
· протоколы или заключения проверки;
· объяснения работников организации;
· предписание об устранении нарушений.
Далее, в течение 5-ти дней со дня подписания акта его размещают на официальном сайте регионального управления РПН.
II . Какие будут последствия для организации и ее руководителю если обнаружат нарушения.
· Временно запретят работать. В таком случае контролеры составят протокол о запрете деятельности компании и опечатают все помещения (ч.6 ст.27.16 КоАП). Но такая мера разрешена в исключительных случаях, когда требуется предотвратить угрозу жизни или здоровью людей, во время эпидемии. (ч.1 ст.27.16 КоАП). Это как дополнительное наказание за правонарушение (ч2 ст. 6.3 КоАП). Такой запрет деятельности будет действовать до решения суда (ч.1 ст.27.16 КоАП). Срок рассмотрения дела в суде, не более 7 дней со дня запрета деятельности (ч.5 ст.29.6 КоАП).
· Выдадут предписание. Завершив проверку контролеры выдадут предписание с указанием нарушений и срока их устранения. По окончании отведенного срока, контролеры вправе прийти вновь с внеплановой проверкой (ч.21 ст.10 №294-ФЗ.
· Наказание в виде штрафа на организацию и директора. Как правило, протоколы об административном правонарушении составляют сразу по факту обнаружения нарушения. Собранные материалы передадут в суд, для определения меры наказания (ч.2 ст.6.3 КоАП). Чаще суды налагают штраф на руководителя , ИП-от 50 тысяч до 150 тысяч рублей, а на организацию- от 200 тысяч рублей до 500 тысяч рублей.
В основном РПН составляет протоколы по ч1 ст 6.3 КоАП, которая регламентирует более мягкую ответственность.
· Приостанавливает деятельность организации до 90 суток, без назначения штрафа. Такое наказание практикуется очень редко, чем штраф.
· В любой ситуации, вынесенное решение о наказании можно оспорить.
Как оспорить предписание РПН.
Существует два способа оспорить предписание: досудебный и судебный. Чаще всего используют судебный порядок, он эффективнее, но досудебный порядок быстрее и дешевле.
В досудебном порядке подают письменную жалобу в управление РПН, на сотрудника которые составили предписание. В жалобе можно оспаривать как сами результаты проверки, так и действия проверяющих. К жалобе необходимо приложить имеющиеся доказательства занятой Вами позиции. Существует срок подачи жалобы, он рассчитан на 15 дней с даты получения акта проверки (п.82 Закона №294-ФЗ). В РПН жалобу будут рассматривать без участия обратившегося и первые лица контрольного ведомства. Срок рассмотрения жалобы 30 календарных дней со дня регистрации документа. По жалобе руководитель или его заместители РПН принимают одно из трех решений:
· признать действия или бездействия проверяющих лиц незаконными, а так же укажут способы как устранить нарушения прав заявителя;
· отменить результаты проверки;
· оставить жалобу без удовлетворения.
В судебном порядке. Если РПН отказали в удовлетворении вашей жалобы, надо подавать заявление в суд. Заявление подается в арбитражный суд (гл.24 АПК). В таких случаях статус заявителя не важен, здесь наличие спора с хозяйственной деятельностью проверяемого лица (ч.1 ст.198 АПК). В заявлении можно обговорить всё от нарушения до действий проверяемых лиц. Можно попросить суд приостановить действие предписания, до решения суда. За подачу заявления оплачивается пошлина
для физических лиц-300 руб., организаций – 3 тысячи рублей. (подп.3П.1ст.333ю21 НК).
Срок подачи заявления 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч.4 ст.198 АПК). Срок рассмотрения заявления до 3-х месяцев со дня обращения и регистрации документа. Заявление рассматривается единолично в судебном заседании, о котором письменно сообщат заявителю (ч.1п.2 ст.200 АПК). Законность или не законность вынесенного предписания в заседании доказывают обе стороны (ч. 5 ст.200 АПК). По результатам судебного разбирательства суд примет одно из двух решений (ст.201 АПК):
— признать оспариваемое предписание проверяющих лиц незаконным;
-отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
В данной публикации мы постарались изложить все требования, порядок действий и оформление результатов проверки сотрудников РПН. В следующей статье опубликуем порядок действий по оспариванию постановления суда о привлечении к административной ответственности
Проверка рпн что это
Здравствуйте всем! Итак прошло уже почти полгода, а мы все еще разгребаем проверку РПН.
Кратко опишу что-где-когда бывает при проверке РПН (ну а вдруг кому-н пригодится ;))
1. Смотрим план ежегодных проверок гос.органами, который размещается на сайте генеральной прокуратуры. Находим или не находим в этом списке свое предприятие, и начинаем готовиться. Я узнала о грядущей проверке из разговора с инспектором РПН чисто случайно.
Начинать готовиться лучше заранее, потому как никогда не бывает все готово на 100 %. Никогда не торопиться и не быть самоуверенным. К уведомлению будет приложен список документов, которые нужно будет подготовить для проверки (уже легче будет).
2. Получаем уведомление о сроках проведения проверки. Уведомление к нам пришло по факсу вместе с копией приказа о проведении проверки. Оригинал вам отдадут в первый же день проверки. Обязательно проверить: сроки проведения проверки (для каждого размера предприяти они разные), предмет проверки.
Как только получила уведомления, сделала и подписала приказ о подготовке к проверке и приказ о назначении ответственных при проведении проверки. Если вы забудете, то приказ о назначении ответственных у вас попросят сами инспектора РПН. Эти приказы рассылаем всем подразделениям естественно под роспись.
3. Непосредственно проверка. К нам пришло 4 инспектора, в зависимости от размера предприятия их может быть и больше. Все инспектора сразу требуют журнал учета проверок и расписываются в нем. Так как я было одна на всех этих 4-х инспекторов, то ничего не успевала им рассказывать и готовить. Получив кипу документов, они стали с ними знакомиться. В итоге с каждым мы работали отдельно.
Далее следует «проверка местности». С инспекторами мы объехали 11 филиалов из 20. Ни в коему случае самим ничего не рассказывать! Пусть сами ходят ищут и спрашивают то, что им надо!
При осмотре территории, если будут найдены нарушения, составляется протокол осмотра территории, в котром подписываются ответственное лицо по проверке и 2-е понятых. Не поправляетй инспекторов, если написано неправильно, малейшая неточность инспектора в вашу пользу.
4. Итоги проверки. По итогам проверки подписывается акт проверки. В акте проверки, к сожалению, описывается только плохое, то, что мы не делаем. Если не согласны с положениями акта, сразу делайте отметки прямо в акте. Чуть позже будут выданы предписания с установленными сроками.
5. Если выявлены нарушения будут заводить дела об административном правонарушении. ВНИМАНИЕ! Дело будет возбуждено по каждому событию и на должностное, и на юридическое лицо. У нас получилось в общей совокупности 10 событий, те 20 протоколов, 20 штрафов!
Для составления протокола выдается Уведомление о дате и времени составления протокола. После составления протокола будет рассмотрение дела. На рассмотрение дела приглашаемся Определением. Далее получаем Постановление об административном правонарушении. Если с чем-то не согласны пишем в протоколе: не согласен, не верно и т.д.
6. Если считаете, что постановление вынесено не верно, то обращаемся в суд с исковым заявлением. Мы обжаловали 7 постановлений по юр.лицу (3 из них отменили). Судиться с РПН тяжело, потому как они будут идти до конца, если надо будет дойдут до высшей аппеляционной инстанции, даже если штраф будет 1 000 руб.
Можно обжаловать и предписания. Сроки выполения РПН не согласует с вами и переносить не будет. По итогам выполнения предписаний опять будет проверка по той же схеме. Бумаги будет куча и уйдет куча времени на написание отчетов о выполении предписаний. Если не можете выполнить предписание, нужно указать в отчете по каким причинам не мб выполнено предписание с просьбой перенести сроки исполнения.
Для проверки выполнения предписания организуется внеплановая выездная проверка. Проверка проходит по той же схеме, что и обычная плановая. Приказ по факсу-выезд на осмотр-акт проверки-уведомление о составлении протокола (если не выполнили предписание)-протокол-определение о рассмотрении дела-постановление-штраф (рассматривает мировой суд, пришлю повестку на рассмотрение дела)-очередное предписание-и т.д. пока не выполним предписание.
Вот так мы провели проверку. А теперь краткие рекомендации:
1. Не торопиться-не волноваться. Убедиться в том, что ответственность закреплена за соответсвующими людьми.
2. Если с чем-то не согласны, то сразу указываем это во всех документах. Можно обжаловать все вплоть до составленного акта проверки. Сначала вышестоящему должностному лицу. Позже все пометки пригодятся в суде.
3. Не верить инспекторам, что мы пойдем вам на встречу и штраф будт один.
4. Думать-думать как поступить!
И самое последнее. Сразу завести отдельную папку с файлами для документов (иначе можно во всем этом запуться). У меня папка с делами, протоколами и предписаниями вышла толщиной с бухгалтерскую.
Может быть мои рекомендации кому-то помогут.
Чтобы добавлять комментарии необходимо зарегистрироваться
добавлю что иногда конечно инспектора идут на встречу и выписывают один штраф. а если серьезно, то лучше на каждом акте и протоколе писать «с документом не согласен, разногласия будут представлены позже» и подписывать «ознакомлен».
Далее отдавать юристам на растерзание и готовить письмо «разногласия по акту проверки» где по пунктам раздолбать документ
наши инспектора с ангельски выражением лица уверяли, что штраф будет на генерального директора. Они не обманули: действительно выписали штраф на генерального, по всем эпизодам, вместе со штрафами на должностное лицо.
Акт действительно можно было обжаловать, или хотя бы сделать в нем пометку. От растерянноси разум куда-то вышел.
Спасибо,Мария, за полный анализ событий! А можно немного информации о сути протоколов,хотя бы о нарушении каких нормативных документов они составлены?
Протокол выглядит примерно так.
Протокол составлен: кем.
В присутствии/ отсутствии.
Сведения о лице, в отношении к-рого возбуждено дело об административном правонарушении.
Совершенное правонарушение: краткое описание ситуации. Например, складирование отходов, а именно лома черных металлов, на почве.
Нарушены требования: п.2 с. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Рассмотрение материалов состоится тогда-то
Подпись лица, составившего протокол.
Подпись лица, в отношении к-рого возбуждено дело.
Интересно. так почти все проверки проходят. Но 4 инспектора — это для многих слишком.
А ко мне приехоло 5 инспекторов! Хотя по распоряжению только было 4! В акте в качестве основания помимо распоряжения, которое нам вручали, указали еще какое-то левое распоряжение, возможно оно и было о назначении 5 человека, но нас никто не уведомлял! Факты о нарушениях собирались незаконно. Так, например, 2-х понятых при составлении протокола осмотра, как указано в КоАП РФ не было. Думаю это указать им при оспаривании в суде. Затем смущает вот какой факт — состовляли протокол осмотра, но не давали мне ни второго экземпляра, ни копии. В КоАП указано, что должны давать копии, но не указано о сроке. Чисто с точки зрения справедливости, считаю не честным то, что вручали мне копии протоколов осмотра (причем не все) только с актом проверки по прошествию недели. Проверяющих было много, все разрывали меня вопросами, отвлекали нарочно, и в некоторых строках я забывала зачеркивать свободные места. В итоге, видно даже на копии как они потом дописывали другой ручкой. Заставляли расписываться на схемах выполненных от руки. Тоже вызывает сомнения насколько это правомерно, ведь потом тоже можно много чего на схеме протокола дорисовать.
А почему вы сразу не заявили о нарушениях? Если будут налагаться штрафы, то вы легко можете их оспорить из-за нарушения процедуры.
Во-первых, если бы я даже попробывала,что-то сказать против того, что их больше. они бы еще больше окрысились.Настрой у них был явно не дружелюбный. А вот, насчет оспаривания, боюсь, что в суде посчитают это не такой уж причиной,чтобы отменять штраф. Ох, не знаю. В любом случае надо попробывать.
Еще забыла доваить: можно оспорить лбое положение Постановления.
Суть постановлени, т.е. состав нарушения, вину. Также можно величину штрафа оспорить. Одно из наших постановлений было отменено именно из-за этого. Судья посчитала, что сумма штрафа не та, должна быть минимальный размер. Оспаривание суммы штрафа даже лучше!
Искренне радуюсь за Вас! Поздравляю с победой!
п. 5. …Не всегда за 20 событий 20 протоколов и 20 штрафов Существует часть 2 ст.4.4 КОАП: если 20 событий объединяет одно действие(бездействие)нарушителя, то может быть вынесен 1 штраф. Как правильно сформулировать — это искусство юриста.
п.6 «они будут идти до конца, если надо будет дойдут до высшей апелляционной инстанции, даже если штраф будет 1 000 руб.» Далеко не всегда, особенно если нужно ехать в суд в другой город(если рассматривает окружной, или верховный суд). При их загрузке на многодневные командировки они далеко не всегда идут. Есть шанс, что инспектор или заболеет или в пробке застрянет (как говаривал Ходжа Насреддин: или ишак сдохнет, или Шах. ).
Хотелось бы поподробнее, как удалось отбиться от других «событий»
А чем «Оспаривание суммы штрафа даже лучше!» — легче?
Как бы я хотела, чтобы хоть 1 раз юристы РПН опоздали в суд. Ни разу такого не было. Мне известен случай, когда РПН дошли уже до федерального аппеляционного суда в Екатеринбурге по какому-то делу из-за не очень крупного штрафа.
По поводу оспаривания суммы штрафа. Мы спорили с РТН по поводу наличия твердого покрытия. Ну никак не удавалось нам отбрыкаться от п. 2 ст. 51 ФЗ «ОБ ООС». Это пресловутое слово сброс доставило нам столько неприятностей. Вот видимо мы судью уже так замучили, что она нас пожалела. Вынесла решение в нашу пользу. А юристу РПН сказала: почему штраф 130 тыс.? Где смягчающие, где отягчающие обстоятельства? Штраф должен быть 100 тыс.! Даже если вы не правы и признаете правонарушение, если штраф не на минимальной границе, можно оспорить сумму штрафа. Показать смягчающие обстоятельства и суд отменит постановление хотя бы по этому признаку. О сути правонарушения нелегко спорить.
Мне трудно представить сколько дел наш арбитражный суд рассматривает о спорах с РПН. Состав судей по таким делам ограничен. Эти люди автоматически становятся предвзятыми, потому как когда много общаещься с одними и теме же людьми, поневоле становишься на их сторону, особенно когда они тебе улыбаются 🙂
Я в пункте 3 на месте проверяемого иногда бы кое-чего наговорил специально о какойто решенной проблеме, как бы на чистоту, что мол это наша главная беда, но мы тут не виноваты и доказать(если, конечно, таковые есть), дабы увести инспектора от других реальных косяках и не решенных вопросах, которые ему пока рано знать
Подскажите пожалуйста, а насколько законна внеплановая проверка по выполнению предписаний? Там вроде бы веские основания должны быть, а не просто «мы прийдем и посмотрим».
Судиться с РПН тяжело, потому как они будут идти до конца, если надо будет дойдут до высшей аппеляционной инстанции, даже если штраф будет 1 000 руб.
Наше предприятие обжаловало постановление по привлечению юридического лица к административной отвественности в части водопользования. Юристы РПН уже дважды не явились в суд и дело постоянно откладывают.
Если есть предписание, то уже имеют право проводить внеплановую проверку.
Ст. 10 п.2 ФЗ «Озащите прав ЮЛ. » от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1. Истечение срока исполнения выданного предписания;
2. Поступление в органы государственного контроля (надзора) заявления граждан об: угрозах жизни, причинения вреда жизни, нарушения прав потребителя;
3. Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Чтобы добавлять комментарии необходимо зарегистрироваться
© 2004-2023 Издательский дом «Отраслевые ведомости». Все права защищены
Копирование информации данного сайта допускается только при условии указания ссылки на сайтНастоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.